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      [来源:湖南日报] [作者:湖南日报记者 柳德新] [日期:14-07-01][热度:]
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      水利投资倍增,项目点多、面广、线长,如何促进度、保质量?我省充分发挥政府监管职能和市场机制作用——

      本报记者 柳德新
          实习生 汤晓旭     进入5月,我省强降雨接踵而至。去冬今春建成的一大批水利工程,开始发挥防汛抗灾效益。     2011年中央1号文件锁定水利主题,湖南水利迎来发展的春天。此后连续3年,我省争取中央财政水利投资年均逾100亿元,比“十一五”期间增加两倍多。仅水库一项,全省就有1070座小(Ⅰ)型水库、4268座小(Ⅱ)型水库完成除险加固,约占全国除险加固水库总数的1/5。在施工高峰期,平均每天要完成14座病险水库的除险加固任务,完成3.5万人安全饮水建设任务,完成投资2亿元。     陡增的水利投资,也带来了“成长的烦恼”:水利项目点多、面广、线长,建设任务重,时间要求紧,管理难度大,如何确保施工进度与工程质量?     以改革的思路破解难题,通过政府和市场“两手发力”,我省大规模水利建设得以有序推进。     建设权与监督权“两权分离”     5月10日,记者来到洞口县石江镇黄井村与白玉村交界处,这里是资水支流平溪河团结坝水闸施工现场。水闸左岸建筑物主体工程已经除险加固,施工人员正在拆除施工围堰,以利汛期行洪。     作为全省第一个实行代建制的水利项目,团结坝水闸除险加固工程由湖南省水利电力工程建设监理咨询公司代建。洞口县水利局副局长雷永武说,团结坝水闸是一座大型水闸,技术要求高,仅靠县级水利部门难以控制项目投资、质量和工期。而由专业公司代建后,解决了技术力量不足的矛盾。从2013年11月开工后,工程进度、施工质量均超出预期,有望提前半年竣工。     “水利建设专业性、季节性强,在水利投资大增的背景下,如果沿用老办法抓项目建设,几乎是不可能完成的任务。”省水利厅厅长詹晓安告诉记者,我省从2011年起,以全国水利综合改革试点省为契机,推进水利工程建设和管理体制改革,以适应大规模水利建设要求。     以前,每一个水利项目开工之前,都需要组建一个项目法人。随着水利项目成倍增加,水利部门即使全部人马上阵,也解决不了这个问题。     区分大型水利工程和中小型水利工程,我省推行建设权与监督权“两权分离”:对大型水利工程,试行工程总承包和代建制等模式,将建设权交给工程总承包或代建单位,促进专业化、社会化管理;对中小型水利项目,以县级区域为单元,组建水利建设项目管理中心(简称“建管中心”)作为项目法人,以招标等方式选取施工单位,组织工程建设并集中管理。而水行政主管部门,不再直接插手工程建设,重点落实监督权,告别了“既当运动员又当裁判员”的模式。     慈利县建管中心,“囊括”了病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、堤防工程、小水电代燃料等众多水利项目,行使工程建设期项目法人职责,对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。目前,全省已有88个县(市、区)成立建管中心,整合了各县(市、区)水利建设管理资源,解决了基层水利部门技术力量不足的问题,确保了项目法人责、权、利的统一,使其能真正担负起水利建设的重任。        “政府之手”抓监管     “建设权与监督权‘两权分离’后,县水务局得以从繁重的建设任务中‘抽身’,集中精力抓监管,重点对工程建设进行监督检查和验收,对建管中心的工作进行监督和考核。”慈利县水务局局长谢雪武告诉记者,他作为总监督,不直接管工程建设,从招投标到验收付款都无需他签一个字;分管局长负责行政监督;主任工程师负责技术监督;纪检组长负责廉政监督;同时,内设审计股、稽查办、会计核算中心、安监股落实监督权。2013年,慈利县完成国家水利投资1.4亿元,均由县建管中心负责建设管理,县水务局负责监督考核,确保了工程安全、资金安全、干部安全。     在我省水利建设全过程中,“政府之手”无处不在抓监管。     从水利建设最敏感的环节入手,我省加强和完善招投标监管。省水利厅明确,2013年7月1日起,全省政府投资水利项目的招标投标,全面进入公共资源交易市场交易。水行政主管部门重点对招标投标的审批核准备案、评标委员会成员确定方式、交易过程、履约实施等环节加强行业监管,依法查处违法违规行为,有利于从源头上预防腐败。对同一年度、同一批次实施的中小型水利工程建设项目,推行分类打捆招标方式吸引优秀企业参与投标,择优选择施工、监理和设计单位,以节省招投标费用,便于施工和管理。怀化市水利局副局长蒋峰说,怀化市将681座小型水库的施工、监理分别划为60多个标段打捆招标,每个中标单位负责约10座小型水库的除险加固施工或监理,现已全部竣工。如果每座小型水库都单独招标,不仅招标费用奇高,而且由于项目分散,难以监管到位。目前,省水利厅正在建设水利工程电子招标投标系统,力争尽快实现水利工程招标、投标、评标等业务全过程电子化,最大限度减少招标人排斥潜在投标人和投标人围标串标等人为因素影响。     对于水利项目施工过程,我省不断创新监管手段。2012年,省水利厅出台《湖南省水利工程建设飞行检查实施方案》,并成立50人组成的飞行检查专家组:在不通知被检查单位的情况下,检查组直接奔赴项目施工现场突击检查。目前,全省已出动4个批次的飞行检查,发现并纠正施工单位违规行为30余起。省水利厅还与中国电信湖南分公司合作,开发出水利工程建设项目视频监控系统,各参建方有关人员每天必须上传现场施工图像及本人现场视频,由省水利厅建管处统一考核,强化参建单位履约监管,确保施工质量和进度。     而在验收环节,对于存在的问题绝不放过。辰溪县水利局聘请第三方对水利项目开展验收检测,责令相关施工单位对11座小型水库的原底涵封堵进行返工,其中1座水库推迟一年验收。      “市场之手”促规范     湖南宏禹水利水电岩土工程有限公司中标承建多个水利施工项目。因其严格履约、诚信经营、承建工程质量优良,该公司为我省第一批被中国水利工程协会评为AAA级信用等级的企业。公司董事长彭春雷说,这不仅得益于自身的努力,更得益于我省发挥市场机制作用,以“市场之手”规范水利建设市场主体的行为,让诚实守信企业受益,让不良行为受罚。     此前,水利建设市场主体一度良莠不分。省水利厅开发建设了湖南省水利建设市场信用信息平台,建立水利工程勘察、设计、施工、监理、招标代理等市场主体信用档案并予以公开,将市场主体信用等级分为诚信(AAA级、AA级、A级)、守信(BBB级)、失信(CCC级)三等五级。市场主体单位有出借资质、相互串通投标等行为的,每发生一次,信用等级降低一级;情节严重的,直接降为CCC级。     将水利建设市场主体信用信息应用到招投标过程,实行信用奖惩机制,则是规范水利建设市场主体的关键一招。从2013年7月1日起,在政府投资水利项目招投标中,招标人、招标代理机构将投标人信用信息作为资格审查及评标的重要依据,在招标文件中明确规定信用等级评分标准和不良行为记录扣分标准。信用等级为AAA级的企业,因其信用等级评分为满分,更有希望中标。至今,已有江西金峰水利建筑工程有限公司等16家单位不良行为记入信用档案;河南省中原水利水电集团有限公司则被列入“黑名单”,两年内不能参加我省政府投资水利项目的投标。在去冬今春大规模的水利建设中,出借资质、挂靠转包等不良行为得到有效遏制,参建单位履约情况趋于好转。
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